十一届全国人大常委会第十次会议２５日下午在北京人民大会堂举行第二次全体会议。听取国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告，听取国务院关于转变发展方式、调整经济结构情况的报告，审议全国人大常委会关于积极应对气候变化的决议草案，听取全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国畜牧法》实施情况的报告。

吴邦国委员长出席会议。会议由蒋树声副委员长主持。

受国务院委托，国家发展和改革委员会主任张平向会议报告了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。他说，今年以来，面对极其复杂严峻的国内外环境，各地区、各部门认真贯彻中央确定的方针政策和十一届全国人大二次会议的各项决议，全面落实应对国际金融危机一揽子计划，经济运行中的积极因素不断增多，保增长、调结构、促改革、惠民生取得明显成效：经济回升向好的势头日趋明显；结构调整和发展方式转变出现积极变化；重点领域改革取得新突破；居民生活继续改善。

张平说，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济回升向好的势头还不稳定、不巩固、不平衡。主要表现在：外需严重萎缩对我国经济的影响仍将持续；部分行业和企业生产经营还比较困难；农业稳定发展和农民增收难度较大；推进结构调整和节能减排任务十分艰巨；就业压力仍然较大；支撑经济增长的内生动力还不强。他还阐述了下半年要重点抓好的八个方面工作：一是继续扩大内需特别是消费需求；二是努力稳定对外经济特别是外贸出口；三是保持农业农村经济稳定发展；四是下更大力气推进结构调整；五是加快科技创新和培育新兴产业；六是毫不放松地抓好节能减排；七是深化重点领域和关键环节改革；八是加大改善民生工作力度。

他还报告了转变发展方式、调整经济结构存在的主要问题和面临的挑战：在产业结构方面，农业基础依然薄弱，比较效益偏低；工业整体技术水平不高，产能过剩矛盾依然突出；服务业发展相对滞后。在科技进步方面，自主创新能力较弱已成为影响转变发展方式和结构调整的重要因素。在节约能源与保护环境方面，能源消耗偏高、污染物排放较多。在需求结构方面，消费率偏低，民间投资的环境还需改善。城乡居民收入差距较大，促进区域协调发展的任务艰巨。下一步，将重点做好五个方面的工作：一是加快推进相关领域改革；二是继续完善促进产业结构调整的政策；三是把自主创新作为结构调整、转变发展方式中心环节；四是把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的突破口和重要抓手；五是把缩小城乡、地区差距作为扩大内需特别是消费需求的着力点。